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    财政部对十三届全国人大三次会议第4487号建议的答复

    发布日期:2020-10-15  生效日期:2020-10-15

    阅读量:105 次

    2020-10-15

    财预函〔2020〕96号

    邹瑾代表:

    您提出的“关于探索建立常态化跨区域生态补偿机制的建议”收悉,现结合我部职能答复如下:

    一、关于探索建立常态化跨区域生态补偿机制、建立横向财政转移支付制度或市场交易补偿机制

    为贯彻党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》和国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制的意见》要求,加快横向生态补偿机制建设,2016年,中央财政会同有关部门加大改革创新力度,牵头出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,明确了流域横向生态保护补偿的补偿基准、补偿方式、补偿标准的确定因素等,要求地方建立联防共治机制,为地方签订补偿协议提供了基本框架;2018年、2020年又先后出台了《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》和《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》,指导支持长江、黄河沿线省份加快建立横向生态补偿机制,推动形成共抓大保护格局;2019年,会同国家发展改革委等九部门联合印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,鼓励生态保护地区和受益地区开展横向生态保护补偿,探索建立流域下游地区对上游地区提供优于水环境质量目标的水资源予以补偿机制。

    二、关于进一步提高生态补偿标准,加大对雅安环保基础设施建设及运行的支持力度

    近年来,中央财政高度重视生态补偿机制建设,按照党中央、国务院加快生态文明制度建设、建设美丽中国的要求,通过安排一般性转移支付和专项转移支付的方式,建立了多方位、多层次的生态补偿机制。

    一是建立重点生态功能区转移支付制度。为提高生态功能重要地区基本公共服务保障能力,支持地方开展生态文明建设,经国务院批准,2008年中央财政设立重点生态功能区转移支付。近年来,在不断加大转移支付力度的同时,注重提高资金使用效益,对县域生态环境质量实施考核奖惩,更好引导地方合理使用转移支付资金,加强生态环境保护。2020年,下达四川省重点生态功能区转移支付48.58亿元,比上年同口径增加7.32亿元。二是通过均衡性转移支付给予支持。现行中央对地方均衡性转移支付测算具有内在的“自动补偿”机制,地方政府因生态保护、环境治理等形成的财政减收增支,在其他条件不变的情况下,标准收支缺口自动放大,享受的均衡性转移支付规模也将相应增加,形成对这些地区生态修复成本的自动补偿。2020年,下达四川省均衡性转移支付1162.02亿元,比上年增加95.49亿元,总量和增量均位居全国前列。需要说明的是,重点生态功能区转移支付和均衡性转移支付均属于财力性补助,中央财政切块下达到省级,由省级财政结合本省实际统筹安排使用,相关补偿标准也宜由省级结合本省实际制定。三是通过专项转移支付对地方生态保护相关工作给予支持。主要是通过水污染防治资金、大气污染防治资金、土壤污染防治资金、农村环境整治资金、重点生态保护修复治理专项资金、林业草原生态保护恢复资金、林业改革发展资金等相关专项转移支付,加大对各生态要素和重点地区的生态保护修复支持力度。

    三、关于建立以水资源税征收基数按一定比例返还地区的政策

    根据党中央、国务院决策部署,水资源税改革试点已在河北、北京、天津、四川等10个省份实施,改革遵循“税费平移”原则,征收范围、方式等基本保持不变,对跨省调水工程水资源税也由调入地区征收,水资源税收入全部归属地方,纳入一般公共预算管理并统筹安排使用。跨省河流或水利工程调水一般涉及多个省份,若将水资源税按一定比例划拨到资源输出地,难以协调好相关省份的利益关系。因此,对水源地生态环境补偿问题,应主要立足现行中央对地方转移支付框架解决。

    下一步,中央财政将认真贯彻落实习近平生态文明思想,按照党中央、国务院决策部署,结合本部门职能,综合考虑各方面意见和现行生态补偿机制工作实践,完善重点生态功能区转移支付、均衡性转移支付等测算分配办法,加大对地方转移支付力度,不断健全完善生态补偿机制。同时,督促省级财政部门加快完善省对下转移支付制度,加大对基层市县的补助力度,引导基层政府保护生态环境和改善民生。

    感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

    联系单位及电话:财政部预算司010-68551416

    财政部

    2020年9月4日