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    财政部对十三届全国人大三次会议第6208号建议的答复

    发布日期:2020-10-15  生效日期:2020-10-15

    阅读量:112 次

    2020-10-15

    财预函〔2020〕42号

    詹国海代表:

    您提出的“关于进一步完善营改增税制的建议”收悉,现答复如下:

    按照党的十八届三中全会关于“保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分”有关精神,2016年财政部报请国务院印发《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》(国发〔2016〕26号)。方案明确,中央与地方对增值税的分享比例调整为50:50,以2014年为基数,将中央从地方上划收入通过税收返还方式给地方,保证中央和地方既有财力。同时,调整后中央集中的增值税收入增量通过均衡性转移支付分配给地方,推进基本公共服务均等化。河北作为中部省份,是均衡性转移支付的重点支持地区,是改革的获益地区。

    近年来,随着财力的不断增加,中央财政不断优化支出结构,逐步加大对河北等地区的支持力度,支持提升基层政府“三保”能力,促进基本公共服务均等化。一是加大均衡性转移支付力度。提高均衡性转移支付资金分配的规范性、科学性和透明度,逐步建立健全了以“因素法”为基础的测算体系,财政越困难的地区,补助力度越大。2020年,中央财政进一步完善均衡性转移支付办法,考虑新冠疫情和减税降费影响,加大对河北的支持力度,下达河北均衡性转移支付680.22亿元,同比增长11.5%,高于全国平均增幅。二是完善县级基本财力保障机制奖补资金分配办法。从2016年起将奖励为主的分配办法调整为保障为主,围绕国家统一出台的机关事业单位工资和养老保险制度改革以及社保、医疗卫生等民生政策,突出奖补资金弥补县级财力缺口的作用,进一步强化“三保”作用,重点缓解县级财政运行困难。2020年,中央财政安排河北县级基本财力保障机制奖补资金170.14亿元,同比增长14.1%,高于全国平均增幅。按照统一领导、分级管理的分税制财政体制原则,上述转移支付由中央财政测算下达到省,河北省级财政可统筹安排用于相关县市。

    统一与规范是处理政府间财政关系的重要原则,如果单独调减中捷产业园等地区的税收上解基数或增加税收返还,会引起其他地区的攀比,不利于财政体制的平稳运行,同时也会减少中央通过改革集中的收入,相应影响对地方均衡性转移支付规模,不利于增强中央财政宏观调控能力。因此,对于您反映的中捷园区“三保”困难问题,宜通过规范的转移支付方式予以解决。下一步,中央财政将持续关注河北等地的财政运行情况,进一步完善转移支付办法,加大转移支付力度。同时,督促河北完善省以下转移支付制度,统筹研究加大对中捷等石油化工为主导产业所在地区的支持力度,切实解决财政困难地区经济社会发展中面临的问题。

    感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

    联系单位及电话:财政部预算司010-68551416

    财政部

    2020年8月25日