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    财政部对十三届全国人大三次会议第6262号建议的答复

    发布日期:2020-10-15  生效日期:2020-10-15

    阅读量:98 次

    2020-10-15

    财预函〔2020〕133号

    昝林森代表:

    您提出的“关于改革和完善南水北调中线工程水源地生态补偿转移支付制度的建议”收悉,现答复如下:

    一、关于建立横向生态补偿机制

    为贯彻党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》和国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制的意见》要求,近年来,中央财政稳步推进横向生态补偿机制建设。2016年,印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,指导地方加快建立“相互监督、联防共治”的流域治理新机制。2018年,印发《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》,引导和鼓励相关省份建立跨省和省域内横向生态保护补偿机制。2020年,出台《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》,推动沿黄九省(区)探索建立横向生态补偿机制。上述政策的出台和实施,为研究制定生态补偿相关法律法规提供了实践基础。《生态文明体制改革总体方案》明确,横向生态补偿以地方补偿为主,中央财政给予支持。陕西省可与相关省份沟通协商,探索建立南水北调区域间跨省或省内流域的横向生态保护补偿机制试点,中央财政将继续通过现有资金渠道予以支持。

    二、关于进一步完善生态补偿转移支付测算体系

    南水北调中线工程是解决我国北方地区缺水、优化水资源配置的一项重大战略举措,中线工程水源地生态屏障功能十分重要,近年来中央财政以南水北调中线水源地为重点,不断完善有关转移支付办法,加大转移支付力度,支持南水北调中线生态补偿。一是2008年设立重点生态功能区转移支付时,优先将中线水源地相关市县全部纳入重点生态功能区转移支付范围,增强了这些地区生态环境保护能力。二是从2011年起,在测算重点生态功能区转移支付时,将南水北调中线工程水源地污水和垃圾处理设施运行费用缺口等作为特殊支出纳入标准支出测算,进一步加大对南水北调中线工程水源地相关市县的转移支付力度。三是2020年,考虑南水北调水源地实际贡献、因水源保护经济发展受限、污水和垃圾处理设施资金缺口大等因素,提高有关市县标准财政收支缺口补助比例,通过重点生态功能区转移支付安排陕西省增量资金5.53亿元,进一步加大对南水北调水源地生态补偿力度。2020年中央财政共下达陕西省重点生态功能区转移支付37.22亿元,同口径比上年增加6.75亿元。

    三、关于改进标准收支测算体系

    目前,中央财政在分配均衡性转移支付等资金时,测算数据全部来源于权威部门的统计资料和财政决算,标准收入主要考虑工业增加值、企业利润等指标,并反映各地的收入努力程度;标准支出主要根据总人口、海拔、面积、温度、少数民族比重等体现支出成本差异的客观因素测算。对各地的标准收支缺口,中央财政按照一定比例予以补助。地方政府因治理环境、减少污染、控制排放等削减工业项目以及生态环境工程建设等形成的财政减收增支,在其他条件不变的情况下,标准收支缺口自动放大,享受的均衡性转移支付规模也将相应增加。2020年,中央财政下达陕西省均衡性转移支付661.37亿元,比上年增加58.38亿元。均衡性转移支付属于不规定资金用途的财力性补助,陕西省可统筹用于加强生态环境保护等方面。

    四、关于建立生态补偿绩效评价制度

    近年来,中央财政在稳步推进横向生态补偿机制建设的过程中,强化绩效理念,突出结果导向,积极推动建立生态补偿资金绩效评价制度。例如,《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》中明确“从建立健全体制机制、生态保护修复成效等多个角度,客观全面对长江流域生态治理保护进行绩效评价,并根据评价结果分配资金,突出以改善生态环境质量为核心的保护治理导向”。近期出台的《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》中明确“加强补偿资金全过程绩效管理,定期组织开展对沿黄各省(区)的绩效评价,强化绩效结果应用,明确奖惩政策”。下一步,中央财政将继续督促有关部门和地方定期对生态补偿政策和资金使用情况开展绩效评价,建立健全对地方政府和相关主体激励约束机制,确保生态补偿资金的有效使用和补偿政策任务目标如期实现。

    感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

    联系单位及电话:财政部预算司010-68551416

    财政部

    2020年9月8日