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    财政部对十三届全国人大三次会议第5333号建议的答复

    发布日期:2020-10-15  生效日期:2020-10-15

    阅读量:106 次

    2020-10-15

    财建函〔2020〕89号

    徐冠巨代表:

    您提出的关于加强中小微企业支持政策落地执行的建议收悉,现答复如下:

    中小企业(含小微企业)是国民经济和社会发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。物流行业和纺织业是中小微企业较为集中的行业,您就这两个行业中小企业发展提出的具体问题,对于研究完善中小企业支持政策具有重要参考作用。关于您提出的具体建议,现行相关政策已有所体现。

    一、关于“对大型物流平台的租金减免”及“对承租非国有类经营性房产的中小微企业给予租金补贴”

    2020年5月,发展改革委、财政部等四部门印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》(发改投资规〔2020〕734号),明确对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户,免除上半年3个月租金。同时,明确出租人减免租金的,可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税,并引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。非国有房屋减免租金的,可同等享受上述各项政策优惠。

    关于上述“租金补贴”,考虑中小企业点多面广,国家已出台一系列支持企业减负的减税降费政策,而且在全国大范围发放租金补贴可能造成房租上涨,形成“逆向激励”,宜由地方因地制宜研究具体支持措施。

    二、关于加大对大型物流平台和中小微纺织出口企业的金融贷款支持力度

    为促进中小微企业融资,按照党中央、国务院有关决策部署,财政部、人民银行等部门积极采取多种政策工具,通过扩大信贷投放力度、延期还本付息等多种措施,缓解企业融资难题。在加大信贷投放力度方面,人民银行、财政部等部门发布《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》(银发〔2020〕123号),明确使用4000亿元再贷款专用额度,购买符合条件的地方法人银行业金融机构2020年3月1日至12月31日新发放普惠小微信用贷款的40%,促进银行加大对小微企业的信用贷款投放力度。在支持小微企业延期还本付息方面,人民银行、财政部等部门出台《关于进一步对中小微企业实施阶段性延期还本付息的通知》(银发〔2020〕122号),对2020年度前到期的普惠小微贷款本金、存续贷款利息,还本付息日期最长可延长至2021年3月31日。

    对于您所提的“专题研究针对中小微物流企业的专项支持政策”,国务院办公厅印发了《关于进一步降低物流成本的实施意见》(国办发〔2020〕10号),对引导银行业金融机构依托供应链核心企业加强对上下游小微企业的金融服务、促进网络货运平台等公路货运新业态规范发展提出明确要求。人民银行已指导交易商协会积极贯彻落实《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》(国发〔2014〕42号),支持符合条件的物流企业通过发行非金融企业债务融资工具拓宽融资渠道,并发挥应收账款融资服务平台对物流企业融资支持作用,促成物流中小企业获得融资超过3500亿元。另外,关于您建议对中小微纺织出口企业支持提供无息贷款,由于商业银行依法自主经营,自担风险,自负盈亏,商业银行开展信贷业务应由借贷双方依照合同约定,确立债权债务关系,明确还本付息义务。

    三、关于对大型物流平台、中小微纺织企业予以税费和社保医保减免

    为推进中小企业纾困发展,减轻企业负担,按照党中央、国务院有关决策部署,财政部会同有关部门不断研究完善减税降费和社保减免等政策措施。

    在税费减免方面,2019年,对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税,大幅放宽享受企业所得税优惠的小型微利企业标准并加大优惠力度等,扩展初创科技型企业优惠政策适用范围。2020年,为应对新冠肺炎疫情影响,进一步加大税费减免力度,对受疫情影响较大的公共交通运输等行业企业免征增值税;对交通运输、餐饮住宿、旅游、电影等行业企业延长亏损结转年限;对受新冠肺炎疫情影响较大的困难企业减免房产税、城镇土地使用税;小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到2021年。另外,已对小微企业免征42项中央级行政事业性收费和水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。

    在社保医保减免方面,人力资源社会保障部、财政部、k8凯发真人版总局联合印发通知,明确延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限和灵活就业人员缓缴政策,主要包括:一是对中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保险(以下简称三项社会保险)单位缴费部分免征的政策,延长执行到2020年12月底;对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,可继续缓缴社会保险费至2020年12月底,缓缴期间免收滞纳金。二是各省份2020年社保个人缴费基数下限可继续执行2019年个人缴费基数下限标准,个人缴费基数上限正常调整。另外,职工医保实行现收现付制度,统筹层次不高,部分地区基金收支矛盾比较突出,不具备进一步加大职工医保费减免力度的条件。

    以上税费、社保减免政策均为普惠性政策,符合条件的物流平台型企业和中小微纺织企业可按规定享受。

    四、关于对非高耗能行业予以电价优惠等建议

    在电价政策方面,2020年以来,为应对疫情对工商业企业的冲击,发展改革委印发《关于疫情防控期间采取支持性两部制电价政策降低企业用电成本的通知》(发改办价格〔2020〕110号)、《关于阶段性降低企业用电成本支持企业用电政策的通知》(发改价格〔2020〕258号)、《关于延长阶段性降低企业用电成本政策的通知》(发改价格〔2020〕994号),在全国范围内实施支持性两部制电价政策,阶段性降低除高耗能行业外的工商企业用户电价5%,全年可累计降低企业用电成本1120亿元。上述降电价政策惠及非高耗能行业中小微企业。

    对于您所提的加大稳岗补贴力度,按照党中央、国务院有关决策部署,财政部、人力资源社会保障部积极采取措施,大力支持企业稳定就业岗位。一是将对稳岗返还政策裁员率的要求,由统筹地区城镇登记失业率(全国平均3.8%)放宽至全国城镇调查失业率控制目标(5.5%),对参保职工30人(含)以下企业裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。二是将不裁员或少裁员的中小企业稳岗返还标准由企业及职工上年度缴纳失业保险费的50%,提升至最高100%。三是适当放宽暂时生产经营困难企业稳岗返还政策认定标准,重点向受疫情影响企业倾斜。

    对于您所提的支持中小微纺织出口企业积极开拓国内市场,按照党中央、国务院有关决策部署,2020年5月,财政部、商务部联合印发《关于2020年度外经贸发展专项资金重点工作的通知》(财建〔2020〕109号),明确通过有关专项资金“支持企业出口转内销”、“通过业务培训、宣传推介、信息服务等,帮助外贸中小企业开拓市场”。此外,为应对纺织服装产品出口下降,工业和信息化部已协调京东、阿里、苏宁易购等电商平台,为企业入驻平台提供绿色通道,开展专业运营销售指导,提升企业线上营销能力。

    感谢您的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

    联系单位及电话:财政部经济建设司010-68553591

    财政部

    202年9月9日