【中央纪委国家监委】资金来源名目繁多 使用无序 基层多发 小金库缘何纠而复生 2020.10.19 | 大力税手 | 专业税务产业服务平台

【中央纪委国家监委】资金来源名目繁多 使用无序 基层多发 小金库缘何纠而复生 2020.10.19

资金来源名目繁多 使用无序 基层多发 小金库缘何纠而复生

日期:2020-10-19 08:38 信息来源:中央纪委国家监委网站

中央纪委国家监委网站 代江兵 梁有祥

虚报项目套取工程款,以各种名义发放津补贴;经营收入不入账,用作职工福利;违规收取专家评审费,存入私人账户……近日,天津市纪委监委公开通报2期10起“小金库”典型问题。

今年3月以来,天津在全市范围开展“小金库”问题专项治理,清理各种形式的“小金库”,深挖彻查“小金库”违纪违法问题。“小金库”问题为何禁而不止?专项治理发现了哪些新问题?根治“小金库”顽症还需建立哪些长效机制?记者对此进行了采访。

10起典型问题中,静海区水利工程建设管理中心违规设立的“小金库”金额达2466.41万元。据介绍,该中心是静海区水务局下属事业单位,负责全区水利工程建设管理工作。2010年至2018年,该中心原主任黄世军以虚报、虚增项目套取单位工程款、收取下属单位经营收益等方式形成账外资金,并违规同意以各种名义发放职工津补贴215.33万元;其个人使用230.83万元,还挪用655万元。黄世军受到开除党籍、开除公职处分,涉嫌职务犯罪问题移送司法机关。该“小金库”已被清理完毕。

“‘小金库’将公款变为少数人的‘私房钱’,避开制度约束,便于个人支配,为不正当开支打开方便之门,并成为腐败现象滋生蔓延的温床,其危害是严重的。”天津市纪委监委党风政风监督室负责人说。

该负责人介绍,从查处的案例看,“小金库”问题呈现出一些新的特点。“违规方式复杂多样、带有很强的隐蔽性,涉及金额逐渐加大,基层单位特别是镇街、村(居)成为问题高发区”。

首先,资金来源名目繁多,编造虚假项目、转移收入、虚列支出、收受回扣佣金、违规收费、罚款、摊派等,多达16种。其次,资金使用无序,违规发放津补贴、招待吃喝、投资入股赚取利润等;更有甚者,用于个人奢靡享受、肆意挥霍、贪污侵占。再次,“小金库”问题在党政机关、事业单位、国有企业都有发生,而基层单位特别是镇街、村(居)成为问题多发区。这次天津发现“小金库”问题73件、管理风险问题102件,基层单位分别占问题总数的69.86%、88.24%。

剖析“小金库”问题产生的根源,有主观因素、体制因素等多方面原因,重点在于制度不完善,预算、资产管理不到位,监督机制不健全。具体而言,表现在四个方面。

一是少数领导干部政治意识不强,对问题的严重性、危害性认识不足,高压之下依然不收敛不收手。二是有的主管部门监管乏力,在资金分配中重分配轻监管,特别是部分乡镇政府对村级财务的监督把关形同虚设,“村账镇管”沦为“村账镇记”“村账镇付”。三是部分单位议事决策制度不完善,内部管理、内部控制存在制度漏洞。从专项治理情况看,16个区有383家单位出纳、会计人员长期未轮岗,其中5年以上未轮岗510人、15年以上未轮岗17人。四是有的单位内部监督缺失。认为“小金库”是为单位、为职工谋利益,大家利益均沾、心照不宣,导致问题长期不被发现。

天津开展“小金库”问题专项治理,把着眼点放在全面从严治党、落实中央八项规定精神上,采取有力措施,严肃纪律、堵塞漏洞、铲除腐败温床。市纪委监委有关负责人说:“这次专项治理力度之大、覆盖面之广、监督检查之实,都是前所未有的。”

天津市委、市政府态度坚决,要求彻底清理,专门印发工作方案,重点治理利用资产处置、虚列支出、虚假合同、虚开发票、虚列项目非法套取资金设立“小金库”等20类突出问题。

专项治理工作组抽调726人混编组成62个检查组,开展上下联查、交叉互查、大循环检查。全市开展“拉网式”排查,涵盖16个区、94家市直单位及下属单位共19050家。市审计局利用审计大数据资源,向各检查组推送相关单位k8凯发真人版发票数据649万条,助力精准发现问题。经过重点检查,共发现“小金库”问题73件,涉及金额2.3亿余元;发现“小金库”疑点及管理风险问题102件,涉及金额1.8亿元。

在职能部门监督检查基础上,天津市纪委监委组建市级监督组,对48个关键领域和部门开展“点穴式”监督。市纪委监委第七监督检查室对“小金库”问题线索设立台账、集中管理。专项治理开展以来,全市纪检监察机关共查处“小金库”违纪违法问题82起156人,立案131人,给予党纪政务处分70人。

在深化专项治理的同时,纪检监察机关注重抓关键、管长效,推动建立健全长效机制。全市各级纪检监察机关制发纪检监察建议书42份、整改提示函27份,督促发案单位认真查找问题症结,有效完善制度、堵塞漏洞。红桥区纪委监委推动健全完善区财务人员定期交流轮岗、资金支付动账提醒等8个方面制度。渤海证券公司党委以专项治理为抓手,建立健全风险内控机制,清产核资,防范化解金融风险。

近日,天津市纪委监委召开“小金库”问题专项治理重点线索核查推动会,听取8个单位12条重点督办线索调查进展情况,提出办理意见。“坚决扭住问题线索不放,确保该清退的资金全部清退、该入账的资金足额入账、该处理的人员处理到位、该完善的制度尽快完善,巩固扩大成果。”天津市纪委监委有关负责同志说。

附:

天津通报6起“小金库”典型问题

时间:2020-09-04 http://www.tjjinnan.jcy.gov.cn/lzjy/202009/t20200904_2947920.shtml

按照市委统一部署,今年以来,全市深入开展“小金库”问题专项治理,严肃查处了一批违规违纪违法问题。为进一步强化教育警示作用,巩固提升专项治理工作成效,市纪委监委公开通报6起“小金库”典型问题。

1.静海区水务局原党委委员、总工程师,区水利工程建设管理中心原主任黄世军套取工程款、收取下属单位经营收益设立“小金库”问题。2010年至2018年,黄世军以虚报、虚增项目套取单位工程款、收取下属单位经营收益等方式设立“小金库”,共计2466.41万元。其中,以各种名义发放津补贴215.33万元,黄世军个人使用230.83万元,其还挪用655万元。此外,黄世军还存在其他严重违纪违法问题。黄世军受到开除党籍、开除公职处分,涉嫌职务犯罪问题移送司法机关。现该“小金库”已被清理完毕。

2.南开区经济和协作公司原经理张宏瑛违规设立、管理、使用“小金库”,南开区合作交流办时任党组书记、主任郭庆龙,党组成员、副主任王莹履职不到位问题。2015年1月至2020年7月,张宏瑛在该公司任职特别是担任经理期间,通过虚列单位财务人员工资套取资金、收取出租房屋水费不入账方式,违规设立、管理、使用“小金库”,共计4.78万元。张宏瑛受到撤职处分。南开区合作交流办作为经济和协作公司的主管部门,长期未发现该公司“小金库”问题,且在专项治理中未组织该公司开展自查自纠,郭庆龙工作不实不细、履职不到位,受到党内警告处分;王莹作为分管领导,失察失管、履职缺位,受到党内严重警告处分。现该“小金库”已被清理完毕。

3.和平区原卫生局副局长姚立枫收取回扣、虚列支出设立“小金库”问题。2011年7月,姚立枫担任和平区劝业场街社区卫生服务中心主任,擅自决定将供应商给予的回扣款存入单位职工个人账户,设立“小金库”;2013年10月其调任和平区原卫生局副局长后,仍指使他人继续管理、使用其中资金。截至2017年7月,“小金库”共计800余万元,其中部分资金用于发放医生提成、职工福利等,37.36万元被姚立枫以报销费用、虚构名目予以侵吞或与他人俵分。姚立枫还通过虚列人员工资方式套取该卫生服务中心资金15.71万元,其个人占有1.4万余元。此外,姚立枫还存在其他严重违纪违法问题。姚立枫受到开除党籍、开除公职处分,因犯贪污罪被判处有期徒刑3年、并处罚金20万元。现该“小金库”已被清理完毕。

4.市城市规划设计研究院新疆分院原技术负责人王强虚列支出套取公款设立“小金库”问题。2011年至2016年,王强以虚构业务、虚列工资、虚开发票等方式套取公款设立“小金库”,共计1497.19万元。其中,发放奖金、支付分包设计费、招待费等1250余万元,其余240余万元被王强据为己有。此外,王强还存在其他严重违纪违法问题。王强受到开除党籍、开除公职处分,涉嫌职务犯罪问题移送司法机关。现该“小金库”已被清理完毕。

5.市建设工程招标有限公司招标业务一部原副部长(主持工作)靳跃鹏等人违规收取专家评审费设立“小金库”问题。2018年9月,靳跃鹏违反该公司有关制度规定,要求部门职工在招标代理项目中向中标方违规收取专家评审费。靳跃鹏本人及部门职工先后向54个代理项目中标方违规收费共计18.06万元,设立“小金库”由其本人保管。靳跃鹏受到开除党籍处分,并被解除劳动合同;其余人员分别受到党内严重警告、警告处分和行政记过、警告处分。现该“小金库”已被清理完毕。

6.东丽区金钟街道赵沽里村原党总支书记、村委会主任贾玉强经营收入不入账设立“小金库”问题。2014年1月至2017年12月,贾玉强担任赵沽里村党总支书记、村委会主任和赵沽里工商实业公司党总支书记、总经理期间,指使村属企业某物业服务中心出纳将物业收入6692.38万元不入账,设立“小金库”,用于支付工程款以及列支村干部绩效工资、奖金等,其中贾玉强本人以奖金名义违规领取17万元。此外,贾玉强还存在其他严重违纪违法问题。贾玉强受到开除党籍处分,涉嫌职务犯罪问题移送司法机关。现该“小金库”已被清理完毕。

通报指出,上述6起“小金库”典型问题,充分暴露出有关单位党组织全面从严治党宽松软、制度机制形同虚设,个别党员干部党性观念缺失、纪律意识淡薄,置党纪国法于不顾,教训深刻,必须引以为戒。

通报强调,全市各级党组织要把思想统一到党中央决策部署和市委要求上来,加强日常管理和教育提醒,不断增强党员干部廉洁意识,坚决对顽症痼疾“开刀问斩”,狠刹私设“小金库”不正之风。各级职能部门要切实采取措施,强化对关键部门、关键环节的监管,建立健全长效机制,着力解决由于监管不到位而发生的“小金库”问题。各级纪检监察机关要认真履职尽责,进一步严明纪律规矩,紧盯重点人、重点岗位、重点领域,严肃查纠“小金库”突出问题,对顶风违纪行为一查到底,加大问责力度,保持高压态势,确保专项治理成果常态长效,为全市经济社会高质量发展提供坚强纪法监督保障。

附:

天津通报4起“小金库”典型问题

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2020-09-22 19:30 http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/202009/t20200922_226000.html

中央纪委国家监委网站讯 为进一步严明纪律、以案促教,强化典型案例警示震慑作用,天津市纪委监委公开通报4起“小金库”典型问题。

1. 天津南站地区综合管理工作委员会原书记、综合管理办公室(以下简称站区办)原主任王世民等人违规设立使用“小金库”问题。2012年6月,王世民决定将天津南站停车场停车费、早餐亭租赁费不入账设立“小金库”。截至2018年6月,经天津南站站区办多任领导延续上述方式,该“小金库”累计金额683万余元,用于停车场建设运营、日常公务支出、违规发放津补贴等。2012年12月至2018年4月,李云海任天津南站站区办副主任,分管财务工作,2014年全市开展清理“小金库”专项治理期间,天津南站站区办作出“零存在、零报告”承诺。王世民、李云海分别受到党内警告处分。现该“小金库”已被清理完毕。

2. 天津市房信建设发展有限公司(以下简称房信建发公司)物业处原主任姜跃收取房租等不入账设立“小金库”,房信建发公司党总支书记、董事长史虹,时任房信建发公司物业处主任罗丽娜履职不到位问题。2012年12月至2020年6月,姜跃在担任房信建发公司物业处副主任、主任期间,擅自决定将房租收入、租户押金、进场广告收费等不入账设立“小金库”,共计113.36万元,其中用于公司运营、发放值班餐费等68.68万元。姜跃受到撤销党内职务、政务撤职处分。史虹履职不到位,未发现长期存在的“小金库”问题,在全市三次开展专项清理整治工作时组织排查不深不细,作出“零存在、零报告”承诺,受到党内严重警告处分;2012年12月至2015年7月,罗丽娜在担任房信建发公司物业处主任期间,疏于管理,责任意识淡化,未就房租押金入账等工作与财务部门对接,未及时发现该“小金库”问题,受到政务记过处分。现该“小金库”已被清理完毕。

3. 蓟州区桑梓镇初级中学原校长滕化权违规收费设立“小金库”问题。2015年8月至2019年1月,滕化权擅自决定以复印费、借读费等名义,违规收取费用设立“小金库”,共计14.18万元,其中违规发放津补贴、用于招待等4.95万元、日常公务支出7.63万元。此外,滕化权还存在其他违纪问题。滕化权受到留党察看一年、降低岗位等级处分。现该“小金库”已被清理完毕。

4. 天津图书馆报刊借阅部副主任王智收取逾期服务费不入账形成“小金库”,报刊借阅部主任林振洋、财务部副主任(主持工作)张照忱工作失职失责问题。2017年2月至2019年12月,王智未将报刊借阅部收取的逾期服务费上缴财务部进行结算,形成“小金库”,共计7.34万元。王智受到政务记大过处分。林振洋对逾期服务费上缴工作失于监管,对“小金库”问题负有主要领导责任,受到党内严重警告处分;财务部副主任张照忱对“小金库”存在认识偏差,在专项整治自查自纠中未将该问题予以上报,受到党内警告处分。现该“小金库”已被清理完毕。



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